THAAD: TANDA PERANG DINGIN KEMBALI KE ASIA PASIFIK?

THAAD: TANDA PERANG DINGIN KEMBALI KE ASIA PASIFIK?

Haz Pohan

MARI KITA kita lihat gambaran yang lebih luas di luar masalah ‘Terminal High Altitude Wilayah Pertahanan’, atau THAAD, melampaui reaksi keras Cina dan hingar-bingarnya, dalam lanskap yang lebih strategis. Eskalasi sudah dimulai di wilayah Asia Pasifik. Dan reaksi China terhadap rencana penggelaran THAAD di Korea Selatan terlihat berlebihan.

Kami akan “tegas mengambil tindakan yang diperlukan” dan “menghancurkan” keseimbangan-keamanan wilayah ‘jika Amerika melanjutkan program THAAD, kata juru bicara Kementerian Luar Negeri Cina. Pernyataan dan reaksi seperti itu mengulangi peristiwa ketika Presiden Putin menentang rencana Presiden Bush untuk menjadi tuan rumah sistem pertahanan rudal di Polandia dan Republik Ceko, Rudal Pertahanan Nasional (NMD), yang sebenarnya varian dari ‘Strategic Defense Initiative’ atau SDI, Program Presiden Ronald Reagan. Ide dasar di balik SDI, NMD, atau THAAD sekarang adalah visi dalam film “Star Wars” ditakuti Rusia bahwa hal itu akan bertentangan dengan ABM Treaty, dan akan memberi keuntungan ‘serangan pertama’ keuntungan vis-à -vis AS.

Segera setelah Presiden Barack Obama terpilih sebagai presiden pada tahun 2008, Rusia melunak sikapnya pada NMD karena perubahan dalam pemerintahan Obama diperkirakan. Pada akhirnya, Rusia berhasil membujuk Presiden Obama untuk membatalkan instalasi pertahanan rudal di Polandia dan Republik Ceko pada tahun 2009.

Apa skenario di balik kekhawatiran China? “The devil lies in the detail” kata orang. Ada tiga analisis yang menarik.

Pertama, kekhawatiran Cina, dengan memasang sistem peringatan radar di pulau-pulau yang disengketakan dengan Jepang Korea Selatan, lebih jauh di Taiwan, dan kemungkinan di Filipina, maka radar THAAD bisa mencuri rahasia militer dan kekuatan senjata Cina, dan dari negara satelit Korea Utara.

Kedua, Cina merasa bahwa mereka tidak akan efektif lagi untuk memainkan ‘kartu Korea Utara’ terhadap AS, Korea dan Jepang. Korea Utara yang tidak stabil tidak lagi menjadi ‘jualan’ China. Tidak lagi. Cina sangat mengerti dengan baik bahwa THAAD tidak bertujuan sebagai sistem pertahanan taktis saja. THAAD, menurut persepsi China, dapat ditingkatkan kecanggihannya oleh para ahli militer AS, jika peningkatan ancaman terhadap AS dirasakan.

Ketiga, dengan menggunakan ‘tangan’ Korea Utara dalam berbagai uji-coba nuklir dan rudal, Cina mencoba untuk mengintimidasi Korea Selatan dan Jepang, dan bahkan melakukan tekanan ekonomi pada Korea, China menyadari bahwa penyebaran THAAD akan membalikkan keadaan dan mengganggu desain untuk hegemoni di kawasan. Cina akan diuntungkan jika menggunakan langkah-langkah persuasi dan langkah koersif ke Korea Selatan untuk mengubah pikiran untuk menolak penyebaran THAAD.

Penguatan yang tak terelakkan dari sikap AS di Asia Pasifik merupakan upaya untuk membalikkan situasi yang tidak menguntungkan dihadapi AS. Cina menyadari betul pengalaman di masa lalu ‘containment policy’ setelah WW II terhadap China dan sekarang kebijakan tersebut sedang direvisi dengan resep baru. AS dan sekutunya percaya, ‘kenakalan’ Korea Utara menjadi mungkin karena ‘dukungan China secara diam-diam’. Sejak awal, Amerika tidak percaya kepada China dalam urusan politik dan keamanan. Dan, China tidak bisa diharapkan menjadi “wasit yang adil” bila terjadi tabrakan antara militer dan Korea Utara AS. Menteri pertahanan baru AS James Mattis mengancam akan mengebom Korea Utara, jika terpaksa melakukannya, kata sebuah pernyataan yang dibuatnya selama kunjungannya ke Korea Selatan baru-baru ini.

Akankah Amerika berhasil membujuk Cina untuk merelakan Korea Selatan melanjutkan program THAAD-nya? China tidak yakin dan —khususnya terhadap Amerika Serikat— dan tidak pernah percaya ke negara-negara yang bukan menganut ideologi yang sama. Selain itu, China ingat betul kekuatan AS bisa dengan mudah menggilas Cina, dalam skenario mirip dengan apa yang orang Amerika yang telah dilakukan di Eropa Timur sebelum akhir Perang Dingin yang telah mengubah peta politik internasional untuk keuntungan AS.

Reaksi pertama China adalah untuk memukul keras ekonomi Korea Selatan. Lotte yang tidak ada hubungannya dengan keamanan sekarang sedang diusir dari China, karena lapangan golf Lotte telah di Seoul dijual kepada Kementerian Pertahanan untuk digunakan lebih lanjut sebagai THAAD sistem anti-rudal Platform. Wisatawan China juga dilarang mengunjungi Korea Selatan. Pertunjukan K-Pop di Cina dibatalkan. Jika AS terus dengan rencana pada penyebaran THAAD maka Korea Selatan akan dijepit dalam perekonomian. Ekonomi Korea Selatan akan terkena dampak parah karena China telah menjadi mitra dagang paling penting baginya.

Peristiwa THAAD akan memicu kembali ke era Perang Dingin masa lalu. Mengapa Perang Dingin baru sekarang membayangi kawasan Asia Pasifik?

Ini tidak berarti bahwa karena THAAD bukanlah semata sistem pertahanan taktis belaka. THAAD memiliki nilai diplomatik dan rencana strategis politik di dalamnya. Akhirnya China diperkirakan akan menerima kenyataan kehadiran THAAD. Tidak hanya di Korea Selatan, tetapi juga di Jepang. Tetapi, di balik saga ini terdapat skenario yang masuk akal jika Taiwan akan masuk ke dalam rencana Pentagon, untuk penggelaran THAAD di wilayahnya. Ini adalah skenario yang paling menakutkan bagi China. Perkembangan ini akan mengancam ‘One China Policy’ yang sekarang diakui oleh AS dan dunia, termasuk oleh Indonesia.

Ancaman THAAD di tingkat teknis juga mengerikan bagi Cina. Di permukaan, Cina dan Rusia telah menentang penyebaran THAAD meskipun AS mengklaim tujuan utamanya adalah untuk melindungi pasukannya di Korea Selatan dan lebih efektif mencegah serangan rudal Korea Utara ke sekutu AS. China dan Rusia mengatakan bahwa radar THAAD dapat digunakan untuk memata-matai kekuatan dan aktifitas militer mereka.

“Beijing dan Moskow percaya bahwa Washington akan menggunakan THAAD untuk merebut hegemoni di kawasan dan China dan Rusia tidak ingin hal itu terjadi,” kata Park Won-gon, seorang profesor hubungan internasional di Handong University.

“Baik China bersama dengan Rusia tidak bekerja sama dengan Seoul dan Washington dalam menjatuhkan sanksi internasional yang lebih kuat terhadap rezim Kim Jong-un dalam persidangan PBB untuk pelarangan senjata nuklir Korut,” lanjutnya di koran Korea Times (10/2).

Yang Moo-jin, seorang profesor di Universitas Studi Korea Utara menyatakan; “Rusia mungkin melihat situasi keamanan di semenanjung karena krisis Ukraina, jika THAAD dikerahkan.”

Wu Riqiang, seorang ahli nuklir di Renmin University di Beijing, mengatakan: “China mungkin kehilangan kapasitas untuk retaliasi serangan nuklir, seperti dikutip Time Korea (10/2).”

Untuk China, tidak peduli bahwa pemerintah AS dan Korea Selatan berpendapat rudal THAAD dimaksudkan hanya untuk menggagalkan serangan Korea Utara, kata Wu.

“Yang kami khawatirkan adalah kemampuannya. Tidak masalah bagi kami apakah Amerika Serikat mengatakan THAAD bertujuan menangkal Korea Utara atau Cina,” kata Mr Wu. “Jika sistem THAAD terbukti memiliki kemampuan itu, maka China harus khawatir.”

Penggelaran sistem radar THAAD sekarang “akan merusak karakter penggertak (deterrent) nuklir China karena akan mencuri data penting pada hulu ledak nuklir Cina,” ulas Li Bin, seorang ahli senjata nuklir di Universitas Tsinghua di Beijing, pekan lalu.

Bagaimana jika sebaliknya Rusia bersama Cina akan memberikan ‘perisai pertahanan’ ke Korea Utara? Namun para analis mengatakan hal itu tidak mungkin, karena itu berarti Rusia dan China akan bertindak melawan resolusi PBB dalam menghukum program rudal Korea Utara.

Mengapa China takut sistem antiroket?

Pemerintah Cina khawatir bahwa sistem THAAD bisa melemahkan sistem pertahanan nuklirnya. THAAD dikhawatirkan akan memata-matai pasukan Tentara Pembebasan Rakyat China. Cina ‘hanya’ memiliki sekitar 50 hulu ledak nuklir tidak akan memiliki efek jera yang berarti US dengan arsenal senjata nuklir sekitar 7.000 hulu ledak nya. Bagi China, senjata nuklir berfungsi sebagai ‘deterrent’ dan jaminan untuk serangan balik. Tidak efektif lagi!

Pada tingkat retorika, China telah mengancam untuk mengubah kebijakan ‘no first strike’ jika penggelaran THAAD berlanjut. Jelas, untuk mencapai kemampuan militer pada tingkat ‘first strike’ bukanlah hal yang mudah. Sumber daya pendanaan dan manusia yang diperlukan didukung oleh industri yang kuat harus di tangan oleh China untuk mewujudkannya. Itu berarti China dipaksa untuk berkonsentrasi pada hal-hal urusan non-ekonomi, dan ini akan mengikis sumber-sumber mereka sehingga kebangkrutan seperti skenario yang dihadapi oleh Uni Soviet di masa lalu Perang Dingin akan dialami China.

Kembalinya kepemimpinan AS di Asia Pasifik memiliki insentif kuat, seperti yang mungkin dirasakan oleh Presiden Trump. Jika pacuan senjata tiba dalam urusan Asia Pasifik, apakah China siap untuk menantang AS? China tidak memiliki ‘nuclear parity’ status yang dimiliki oleh Uni Soviet ketika memasuki negosiasi untuk pengurangan senjata dengan Amerika. Rusia dengan kekayaan sumber daya ternyata terkuras. China dengan kekuatan perdagangan dan kini mengalami penurunan ekonomi tidak akan melayani perlombaan senjata di kawasan Asia-Pasifik.

Jika ‘pertarungan militer terjadi di Asia Pasifik, dengan negara-negara mana China bisa mengandalkan dukungan sekutunya? Rusia jauh dari persoalan ini. Laos atau Kamboja? Dan itu berisiko, karena Amerika memiliki sekutu yang kuat di Asia Pasifik: Jepang, Korea Selatan, Australia, dan bahkan Taiwan, dan Filipina.

Dalam skenario —the perlombaan senjata baru di Pasifik—mau tidak mau Indonesia harus waspada. Jelas, Indonesia tidak akan memilih sikap pro-Amerika atau pro China-yang kini mendapat tantangan berat di tanah air. Dan, sikap ini perlu mempertimbangkan prinsip-prinsip kebijakan luar negeri yang bebas dan aktif, atau pemerintah akan dituduh melanggar UUD 1945?

“Apakah ketakutan China berdasar?

Berbeda dengan kekhawatiran yang berlebihan, Wu Riqiang, seorang ahli nuklir di Renmin University di Beijing menyatakan THAAD bukan masalah baru. Amerika memiliki akses ke sistem radar di Qatar di Timur Tengah, dan di Taiwan yang mampu mengintip tes rudal Cina. Di Jepang ada dua sistem radar berfungsi sebagai THAAD, katanya yang diterbitkan oleh Korea Times (10/2).

“Saya tidak melihat penggelaran THAAD di Korea Selatan akan menjadi peningkatan signifikan dalam kemampuan AS untuk memantau uji coba rudal Cina,” katanya.

Ahli lainnya, Jaganath Sankaran dan Bryan L. Fearey, mendukung pandangan ini. Mereka mengatakan seperti dimuat dalam sebuah tulisan baru-baru ini, bahwa radar sering dikatakan memiliki jangkauan sekitar 620 mil dalam praktek jauh lebih rendah dan ini “radar THAAD tidak memiliki kemampuan untuk melacak hulu ledak rudal strategis China,” kata mereka.

“Radar THAAD tidak dapat mencakup semua atau bahkan sebagian besar daratan Cina,” kata kedua ahli.

Kekhawatiran China tampak bahwa THAAD bisa membuka pintu untuk penggelarannya di kawasan yang lebih luas, lebih maju dari sistem anti-rudal yang akan dipasang di wilayah sekutu AS yang ada, demikian pendadat beberapa ahli.

China kini mulai khawatir tentang efektivitas pertahanan nuklirnya, dan politik permusuhan dari sekutu Amerika memaksa China untuk mulai merancang sistem anti-rudal bersama melawan itu.

“Saya pikir ini alasannya dan keprihatinan Cina itu jujur, karena THAAD memiliki fungsi lain dalam sistem interoprable oleh sistem pertahanan negara-negara sekutu AS,” kata Michael J. Green, mantan direktur senior untuk Asia di Dewan Keamanan Nasional di bawah Presiden George W. Bush .

“Saya pikir itu lebih mengarah pada penciptaan sistem keamanan kolektif virtual,” katanya.

Akan Cina dipaksa untuk mengubah kebijakan nuklirnya dalam menanggapi THAAD?

Pekan lalu, Global Times, sebuah surat kabar nasionalis Cina menyatakan bahwa China bisa mempertimbangkan meninggalkan ‘first strike option’, “jika sistem THAAD mengarah menjadi ancaman bagi China.

Tapi Douglas H. Paal, seorang ahli China yang bekerja di Dewan Keamanan Nasional di bawah Presiden Ronald Reagan dan George Bush tidak percaya.

Sebaliknya, kemungkinan China akan merespon dengan mendirikan hulu ledak nuklir, rudal dan pasukan anti-rudal tambahan”untuk memastikan bahwa mereka mampu menahan serangan nuklir pertama AS.”

Dalam jangka pendek, China mungkin mempercepat pengenalan generasi baru rudal, Dongfeng-41, yang dapat dipindahkan di sekitar jalan dan juga akan dapat membawa hulu-ledak yang lebih banyak, kata Mr Fravel dan Ms. Cunningham.

China juga bekerja pada “teknologi peluncuran untuk mengubah lintasan hulu ledak ketika mendekati target, yang dapat digunakan untuk mengatasi keunggulan pertahanan rudal AS dalam jangka panjang,” kata mereka.

Jadi jika China berhasil diprovokasi oleh AS untuk memasuki ‘pacuan senjata’, pertama, China harus mempercepat kesiapan dan kemampuan militernya, yang berarti bahwa anggaran akan banyak tersedot untuk tujuan militer, bukan ekonomi. Hal ini pada gilirannya berarti bahwa permusuhan militer akan berdampak pada tekanan ekonomi negara yang akan mempersulit pencapaian target pertumbuhan 6% untuk China.

Kedua, jika negara-negara di kawasan ini akan ‘dipaksa’ untuk memilih koalisi dengan AS atau dengan China, bahwa negara-negara tidak akan secara terbuka anti-Amerika atau pro-China.

Ketiga, implikasi ekonomi dan militer dalam skenario pacuan-senjata akan berdampak pada kesejahteraan penduduk dengan semakin memburuknya ekonomi. Hal ini akan mempercepat gerakan demokrasi untuk menantang partai komunis China, dan mungkin akan mengakhiri peran utama partai komunis di negara tersebut, seperti yang terjadi di Uni Soviet dan negara-negara Eropa Timur. Bahwa China tidak menginginkan itu terjadi.

Akhirnya, skenario ‘arms-race’ akan menjadi kiamat bagi Cina. Itu berarti China akan meninggalkan mimpi dalam penciptaan Pax Sinica menggantikan ‘kekuatan imperialis kapitalis’ dalam Pax Americana. Ekonomi, politik China dan kekuatan militernya tidak akan mampu mengungguli AS’.

Para ideolog Cina masih percaya pada kemungkinan bahwa pada akhirnya sistem sosialis akan menang dan memenangkan persaingan melawan dikte imperialis Amerika Serikat. Partai Komunis di bawah Ketua Deng taktis mengadopsi hanya pendekatan kapitalis dalam perekonomian tanpa mengubah sistem politik di dalam negeri, tetapi dalam jangka panjang mereka yakin bahwa mereka akan menjadi pemenang. Jika AS bisa menggilas China sama seperti ketika menghadapi Uni Soviet, maka China akan dipaksa untuk meninggalkan impian mereka: menaklukkan dan mengomuniskan dunia!

Jakarta, 28 Maret 2017
@Hazairin Pohan, pengamat politik luar negeri

banner 468x60

Subscribe

Thanks for read our article for update information please subscriber our newslatter below

No Responses

Tinggalkan Balasan